在平原地區湖泊分兩種，一種是與江河相通，俗稱外湖；一種是低窪地區容納周邊高地的雨水形成的湖泊，俗稱內湖，它不與江河相通，只積蓄澇水。在自然情況下，無論外湖或內湖，春季遊面就小一些，夏季湖面就大些；豐水年湖面則大，枯水年湖面則小。隨著人口的增加和社會發展的需要，一般可以有計劃的少量開發利用湖泊周邊淤積地帶。 但目前我國平原地區的湖泊，已經圍墾過度，它的調節滯蓄洪水和容納澇水作用大大減少，井因而造成洪澇災害，因此必須禁止圍墾。以洞庭湖為例：它是一個通江湖泊，1825年水面面积约6000平方公里，最大容积约400亿立米，随 着人口的增加，陆续围垦成田，到1949年湖面缩小为4350平方公里，容积减为293亿立米，到目前湖面仅剩下2691平方公里，容积减为174亿立米。由于湖泊对洪水调蓄能力降低，每年防汛非常紧张，有的年份还溃围淹地。1949-1983年35年中每年平均溃围淹地27万亩。近年来围垦内湖也已过多，如湖南省境内围垸， 60年代内湖面积尚有304万亩，为当时围垸面积的21.4％，而现在内湖面积仅剩下100万亩。占现有围垸面积的6.07％，因而内涝严重，1949 一1983年35年平均内涝成灾66万亩。可见无论从防洪和 排涝来讲，围湖垦田都己过度，今后都必须严加禁止。