工會法規定，按照國家行政區劃在縣級行政區域以上成立地方各級總工會，同時按照國民經濟的行業特點在同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立全國或者地方的產業工會。產業與地方相結合的原則，從組織上來說包括三個意思：一是按照產業原則，把同一企業、事業、機關中的會員，組織在一個工會基層組織中，而不是在一個單位中按工種、按職業組成若干個職業工會；二是同一行業、或性質相近的幾個行業的職工可以根據需要建立全國的和地方的產業工會組織，開展適合產業特點的活動，反映和解決本产业职工需要解决的共同性问题。三是按行政区划，在省、自治区、直辖市、自治州、市、县（旗）建立各级地方总工会，作为当地地方工会和产业工会地方组织的领导机关。实行产业与地方相结合的原则、符合职工群众意愿。在（中国工会章程）中提出了产业与地区相结合的原则，集中了产业原则的长处，发挥了地区的优势，使得工会系统在组织领导关系上更加完善，更加切合国的实际。有的产业工会由于生产、管理高度集中，工会组织的领导关系实行产业工会与地方工会双重领导，以产业工会为主，如中华全国铁路总工会和民航工会等产业工会；有的产业工会是对下实行工作指导，主要由地方工会领导，如教育工会等，这样从实际情况出发确定产业工会的组织形式和领导关系，是完全符合我国国情的。