目前，上海城市“交通難”矛盾十分突出，市民 “地鐵擁擠”的反映十分強烈，加快軌道交通建設已成為“人民群眾最關心、最直接、最現實”的利益問題。今年上半年，上海軌道交通日均客流達180萬人次，約占全市公共交通出行量的13％。而倫敦、紐約、巴黎、東京等城市的軌道交通在公交系統中的分擔率均在65％以上。2010年，上海將舉辦世界博覽會，預計期間將有超過7000萬人次的參觀客流，高峰日客流將達到80万人次。为保证如此大规模客流的顺畅流通，并从根本上缓解城市交通难，必须通过建造足够的轨道交通线路，才能对客流进行有效疏解，保证城市交通的正常运行。